【基本案情】
董某，中共党员，某镇某村村委会主任。
董某在任村委会主任期间，于2004年9月和12月两次从镇兽医站为本村养猪场购进精饲料，并当场开了两张4300元和2925元的单据，共计7255元。2005年1月，董某又找到兽医站出纳员陈某，谎称以上两张单据丢失，补开了金额分别为5985元和1240元的两张单据，共计7255元。董某为掩盖报账时出现两个7255元引起别人怀疑，将其中的一张2925元的单据涂改为2985元。2007年10月，董某将以上4张共14510元的单据交给村会计结算，因当时现金不够，董某得到报销款11428元，剩余部分由出纳员张某代表村委会向董某出具了3028元的“欠条”。案发时该“欠款”仍未支付给董某。扣除应该报销的7255元，董某虚报60元，重复报销7255元。
【分歧意见】
讨论中，对于董某的行为应如何定性，有三种不同意见：
第一种意见认为，董某虚报冒领的7285元，应定性为贪污4203元、贪污未遂为3082元。理由是：董某身为村委会主任，利用职务上的便利，采取涂改单据、虚开发票的手段，侵吞公共财物，符合贪污的构成要件，3082元只打了“欠条”，还未拿到现金。
第二种意见认为，董某虚报冒领7285元，应定性为非法占有。理由是：董某身为村主任，利用职务之便，在为养猪场购买饲料的过程中，采取弄虚作假的手段，非法占有了非本人经管的集体财物。
第三种意见认为，董某虚报冒领7285元，全部构成既遂，应定性为职务侵占。理由是：董某利用职务上的便利，将本单位的财物非法占为己有，符合职务侵占的构成要件。
【评析意见】
我们同意第三种意见，本案应按职务侵占7285元定性处理。理由如下：
（一）本案不宜按照贪污定性
主要理由是：贪污是指国家工作人员以及其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。董某不是国家工作人员，也不符合全国人大常委会解释规定的“协助人民政府从事行政管理工作”的七种情形，构不成贪污的主体。
（二）本案不宜按照非法占有定性
主要理由是：董某身为村委会主任，在为养猪场购买饲料时，采取弄虚作假的手段从村会计处虚报冒领7285元，占为己有，直接侵犯了村集体财物的所有权，而不是非法占有“非本人经管”的集体财物，不具备非法占有的构成要件。
（三）本案应认定为职务侵占
主要理由：一是董某身为村委会主任，利用职务上的便利将集体财物非法占为己有，符合《中国共产党纪律处分条例》第98条关于职务侵占行为的主体条件。二是董某客观上实施了一系列弄虚作假的行为，侵犯了集体财物的所有权。三是董某在主观上有占有这笔钱款的故意，表现为在原单据保存完好的情况下，谎称单据丢失并补开单据，虚报和重复报销7285元，其目的是为了将这笔钱款据为己有。四是董某虽然只拿到虚报和重复报销7285元中的4203元，但余款3082元，村现金出纳员已代表村委会向其出具了欠条，董某的侵占行为已经实施并完成，只是因案发，董某手中的欠条才未变成现金，不宜认定为未遂。